中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的意見

（2019年(nián)12月4日(rì)）

改革開放(fàng)40多年(nián)來，民(mín)營企業在推動發展、促進創新、增加就(jiù)業、改善民(mín)生(shēng)和擴大(dà)開放(fàng)等方面發揮了不可(kě)替代的作(zuò)用。民(mín)營經濟已經成爲我國公有制爲主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分(fēn)。爲進一步激發民(mín)營企業活力和創造力，充分(fēn)發揮民(mín)營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作(zuò)用，現就(jiù)營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展提出如(rú)下意見。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記在民(mín)營企業座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，營造市場化、法治化、國際化營商環境，保障民(mín)營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護，推動民(mín)營企業改革創新、轉型升級、健康發展，讓民(mín)營經濟創新源泉充分(fēn)湧流，讓民(mín)營企業創造活力充分(fēn)迸發，爲實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标和中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國夢作(zuò)出更大(dà)貢獻。

（二）基本原則。堅持公平競争，對各類市場主體一視同仁，營造公平競争的市場環境、政策環境、法治環境，确保權利平等、機會平等、規則平等；遵循市場規律，處理(lǐ)好政府與市場的關系，強化競争政策的基礎性地位，注重采用市場化手段，通過市場競争實現企業優勝劣汰和資源優化配置，促進市場秩序規範；支持改革創新，鼓勵和引導民(mín)營企業加快(kuài)轉型升級，深化供給側結構性改革，不斷提升技術創新能力和核心競争力；加強法治保障，依法保護民(mín)營企業和企業家的合法權益，推動民(mín)營企業築牢守法合規經營底線。

（三）進一步放(fàng)開民(mín)營企業市場準入。深化“放(fàng)管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事(shì)項，不得(de)額外對民(mín)營企業設置準入條件(jiàn)。全面落實放(fàng)寬民(mín)營企業市場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理(lǐ)各類顯性和隐性壁壘。在電力、電信、鐵路(lù)、石油、天然氣等重點行業和領域，放(fàng)開競争性業務，進一步引入市場競争機制。支持民(mín)營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民(mín)營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件(jiàn)的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事(shì)業、金融服務業等領域大(dà)幅放(fàng)寬市場準入。上述行業、領域相(xiàng)關職能部門要研究制定民(mín)營企業分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)業務市場準入具體路(lù)徑和辦法，明确路(lù)線圖和時間表。

（四）實施公平統一的市場監管制度。進一步規範失信聯合懲戒對象納入标準和程序，建立完善信用修複機制和異議制度，規範信用核查和聯合懲戒。加強優化營商環境涉及的法規規章(zhāng)備案審查。深入推進部門聯合“雙随機、一公開”監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革。細化明确行政執法程序，規範執法自(zì)由裁量權，嚴格規範公正文明執法。完善壟斷性中介管理(lǐ)制度，清理(lǐ)強制性重複鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民(mín)營企業平等獲得(de)資源要素。

（五）強化公平競争審查制度剛性約束。堅持存量清理(lǐ)和增量審查并重，持續清理(lǐ)和廢除妨礙統一市場和公平競争的各種規定和做法，加快(kuài)清理(lǐ)與企業性質挂鈎的行業準入、資質标準、産業補貼等規定和做法。推進産業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出台的政策措施，建立規範流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競争問題的投訴舉報和處理(lǐ)回應機制并及時向社會公布處理(lǐ)情況。

（六）破除招投标隐性壁壘。對具備相(xiàng)應資質條件(jiàn)的企業，不得(de)設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招标項目要求的業績門檻等。完善招投标程序監督與信息公示制度，對依法依規完成的招标，不得(de)以中标企業性質爲由對招标責任人(rén)進行追責。

（七）進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大(dà)規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大(dà)享受稅收優惠小微企業範圍、加大(dà)研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理(lǐ)違規涉企收費、攤派事(shì)項和各類評比達标活動，加大(dà)力度清理(lǐ)整治第三方截留減稅降費紅利等行爲，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民(mín)營企業成本費用。既要以最嚴格的标準防範逃避稅，又要避免因爲不當征稅影(yǐng)響企業正常運行。

（八）健全銀行業金融機構服務民(mín)營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民(mín)營企業爲主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民(mín)營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在内部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理(lǐ)增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民(mín)營和小微企業綜合融資成本。

（九）完善民(mín)營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度，提高民(mín)營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件(jiàn)的民(mín)營企業在科(kē)創闆上市。深化創業闆、新三闆改革，服務民(mín)營企業持續發展。支持服務民(mín)營企業的區域性股權市場建設。支持民(mín)營企業發行債券，降低可(kě)轉債發行門檻。在依法合規的前提下，支持資管産品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民(mín)營企業纾困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民(mín)營企業債轉股。

（十）健全民(mín)營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動産質押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平台。民(mín)營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的，國家機關、事(shì)業單位和大(dà)型企業等應付款方應當及時确認債權債務關系。推動抵質押登記流程簡便化、标準化、規範化，建立統一的動産和權利擔保登記公示系統。積極探索建立爲優質民(mín)營企業增信的新機制，鼓勵有條件(jiàn)的地方設立中小民(mín)營企業風險補償基金，研究推出民(mín)營企業增信示範項目。發展民(mín)營企業債券融資支持工(gōng)具，以市場化方式增信支持民(mín)營企業融資。

（十一）建立清理(lǐ)和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大(dà)型國有企業要依法履行與民(mín)營企業、中小企業簽訂的協議和合同，不得(de)違背民(mín)營企業、中小企業真實意願或在約定的付款方式之外以承兌彙票等形式延長付款期限。加快(kuài)及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本，對拖欠民(mín)營企業、中小企業款項的責任人(rén)嚴肅問責。

（十二）健全執法司法對民(mín)營企業的平等保護機制。加大(dà)對民(mín)營企業的刑事(shì)保護力度，依法懲治侵犯民(mín)營企業投資者、管理(lǐ)者和從業人(rén)員合法權益的違法犯罪行爲。提高司法審判和執行效率，防止因訴訟拖延影(yǐng)響企業生(shēng)産經營。保障民(mín)營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人(rén)身(shēn)和财産合法權益。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

（十三）保護民(mín)營企業和企業家合法财産。嚴格按照(zhào)法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分(fēn)違法所得(de)、其他(tā)涉案财産與合法财産，嚴格區分(fēn)企業法人(rén)财産與股東個人(rén)财産，嚴格區分(fēn)涉案人(rén)員個人(rén)财産與家庭成員财産。持續甄别糾正侵犯民(mín)營企業和企業家人(rén)身(shēn)财産權的冤錯案件(jiàn)。建立涉政府産權糾紛治理(lǐ)長效機制。

（十四）引導民(mín)營企業深化改革。鼓勵有條件(jiàn)的民(mín)營企業加快(kuài)建立治理(lǐ)結構合理(lǐ)、股東行爲規範、内部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度，重視發揮公司律師和法律顧問作(zuò)用。鼓勵民(mín)營企業制定規範的公司章(zhāng)程，完善公司股東會、董事(shì)會、監事(shì)會等制度，明确各自(zì)職權及議事(shì)規則。鼓勵民(mín)營企業完善内部激勵約束機制，規範優化業務流程和組織結構，建立科(kē)學規範的勞動用工(gōng)、收入分(fēn)配制度，推動質量、品牌、财務、營銷等精細化管理(lǐ)。

（十五）支持民(mín)營企業加強創新。鼓勵民(mín)營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科(kē)研項目，參與國家重大(dà)科(kē)學技術項目攻關，通過實施技術改造轉化創新成果。各級政府組織實施科(kē)技創新、技術轉化等項目時，要平等對待不同所有制企業。加快(kuài)向民(mín)營企業開放(fàng)國家重大(dà)科(kē)研基礎設施和大(dà)型科(kē)研儀器。在标準制定、複審過程中保障民(mín)營企業平等參與。系統清理(lǐ)與企業性質挂鈎的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定，暢通科(kē)技創新人(rén)才向民(mín)營企業流動渠道。在人(rén)才引進支持政策方面對民(mín)營企業一視同仁，支持民(mín)營企業引進海外高層次人(rén)才。

（十六）鼓勵民(mín)營企業轉型升級優化重組。鼓勵民(mín)營企業因地制宜聚焦主業加快(kuài)轉型升級。優化企業兼并重組市場環境，支持民(mín)營企業做優做強，培育更多具有全球競争力的世界一流企業。支持民(mín)營企業參與國有企業改革。引導中小民(mín)營企業走“專精特新”發展之路(lù)。暢通市場化退出渠道，完善企業破産清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵屍企業”處置工(gōng)作(zuò)。

（十七）完善民(mín)營企業參與國家重大(dà)戰略實施機制。鼓勵民(mín)營企業積極參與共建“一帶一路(lù)”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大(dà)灣區建設、黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展、推進海南(nán)全面深化改革開放(fàng)等重大(dà)國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。在重大(dà)規劃、重大(dà)項目、重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)活動中積極吸引民(mín)營企業參與。

（十八）引導民(mín)營企業聚精會神辦實業。營造實幹興邦、實業報國的良好社會氛圍，鼓勵支持民(mín)營企業心無旁骛做實業。引導民(mín)營企業提高戰略規劃和執行能力，弘揚工(gōng)匠精神，通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量。大(dà)力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業家精神，認真總結梳理(lǐ)宣傳一批典型案例，發揮示範帶動作(zuò)用。

（十九）推動民(mín)營企業守法合規經營。民(mín)營企業要築牢守法合規經營底線，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環境保護、安全生(shēng)産、職工(gōng)權益保障等責任。民(mín)營企業走出去(qù)要遵法守法、合規經營，塑造良好形象。

（二十）推動民(mín)營企業積極履行社會責任。引導民(mín)營企業重信譽、守信用、講信義，自(zì)覺強化信用管理(lǐ)，及時進行信息披露。支持民(mín)營企業赴革命老區、民(mín)族地區、邊疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資興業，引導民(mín)營企業參與對口支援和幫扶工(gōng)作(zuò)。鼓勵民(mín)營企業積極參與社會公益、慈善事(shì)業。

（二十一）引導民(mín)營企業家健康成長。民(mín)營企業家要加強自(zì)我學習、自(zì)我教育、自(zì)我提升，珍視自(zì)身(shēn)社會形象，熱愛祖國、熱愛人(rén)民(mín)、熱愛中國共産黨，把守法誠信作(zuò)爲安身(shēn)立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民(mín)營企業家特别是年(nián)輕一代民(mín)營企業家的理(lǐ)想信念教育，實施年(nián)輕一代民(mín)營企業家健康成長促進計劃，支持幫助民(mín)營企業家實現事(shì)業新老交接和有序傳承。

（二十二）建立規範化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民(mín)營企業意見和訴求，暢通企業家提出意見訴求通道。鼓勵行業協會商會、人(rén)民(mín)團體在暢通民(mín)營企業與政府溝通等方面發揮建設性作(zuò)用，支持優秀民(mín)營企業家在群團組織中兼職。

（二十三）完善涉企政策制定和執行機制。制定實施涉企政策時，要充分(fēn)聽取相(xiàng)關企業意見建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期，給企業留出必要的适應調整時間。政策執行要堅持實事(shì)求是，不搞“一刀切”。

（二十四）創新民(mín)營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和能力，鼓勵各級政府編制政務服務事(shì)項清單并向社會公布。維護市場公平競争秩序，完善陷入困境優質企業的救助機制。建立政務服務“好差評”制度。完善對民(mín)營企業全生(shēng)命周期的服務模式和服務鏈條。

（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作(zuò)等活動中與民(mín)營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民(mín)營企業因國家利益、公共利益或其他(tā)法定事(shì)由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

（二十六）建立健全民(mín)營企業黨建工(gōng)作(zuò)機制。堅持黨對支持民(mín)營企業改革發展工(gōng)作(zuò)的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到“兩個維護”，教育引導民(mín)營企業和企業家擁護黨的領導，支持企業黨建工(gōng)作(zuò)。指導民(mín)營企業設立黨組織，積極探索創新黨建工(gōng)作(zuò)方式，圍繞宣傳貫徹黨的路(lù)線方針政策、團結凝聚職工(gōng)群衆、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開展工(gōng)作(zuò)，充分(fēn)發揮黨組織的戰鬥堡壘作(zuò)用和黨員的先鋒模範作(zuò)用，努力提升民(mín)營企業黨的組織和工(gōng)作(zuò)覆蓋質量。

（二十七）完善支持民(mín)營企業改革發展工(gōng)作(zuò)機制。建立支持民(mín)營企業改革發展的領導協調機制。将支持民(mín)營企業發展相(xiàng)關指标納入高質量發展績效評價體系。加強民(mín)營經濟統計監測和分(fēn)析工(gōng)作(zuò)。開展面向民(mín)營企業家的政策培訓。

（二十八）健全輿論引導和示範引領工(gōng)作(zuò)機制。加強輿論引導，主動講好民(mín)營企業和企業家故事(shì)，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民(mín)營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優秀民(mín)營企業和企業家。研究支持改革發展标杆民(mín)營企業和民(mín)營經濟示範城(chéng)市，充分(fēn)發揮示範帶動作(zuò)用。

各地區各部門要充分(fēn)認識營造更好發展環境支持民(mín)營企業改革發展的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，加強組織領導，完善工(gōng)作(zuò)機制，制定具體措施，認真抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委要會同有關部門适時對支持民(mín)營企業改革發展的政策落實情況進行評估，重大(dà)情況及時向黨中央、國務院報告。